政策更具整体性战略性 推动西部大开发形成新格局

西部地区发展再迎重磅政策助力。中共中央政治局日前召开会议，审议《进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。接受《经济参考报》记者采访的专家指出，西部大开发是党中央作出的重大战略决策，《政策措施》更具整体性和战略性，将进一步推动西部大开发形成新格局，西部地区整体实力和可持续发展能力也将继续得到提升。

　　会议强调，要全面深化改革，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，走出一条符合地区实际的中国式现代化路子。要立足功能定位和产业基础，做强做大特色优势产业，着力提升科技创新能力，推动传统产业转型升级。要坚持高水平保护，深入推进美丽西部建设，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入开展环境污染防治，推进绿色低碳发展。要持续提升发展内生动力，提升开放型经济水平。要加强重点领域安全保障能力建设，强化能源资源保障，推进清洁能源基地建设。要因地制宜推进新型城镇化建设，扎实推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保农村人口不发生规模性返贫致贫。要坚持铸牢中华民族共同体意识，切实维护民族团结和边疆稳定。中央区域协调发展领导小组要加强统筹协调，细化任务，推进落实；有关部门要研究提出有针对性的政策举措，务求实效；西部地区各级党委和政府要切实扛起主体责任，奋发图强，形成工作合力。要步步为营、久久为功，扎实落实各项部署任务，奋力谱写西部大开发新篇章。

　　“这次《政策措施》和之前部署相比，更具整体性和战略性，很多部署不仅仅是具体任务，更多上升为战略目标，例如功能定位、内生动力、安全保障能力、中华民族共同体意识等措辞，都体现了这一点。”中国县镇发展研究院院长吕风勇表示。

　　西部地区涵盖12个省份，在全国改革发展稳定大局中举足轻重。2019年5月，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，吹响了新一轮西部大开发的号角。

　　五年来，西部地区发展取得了显著进展。数据显示，西部地区生产总值从2019年的20.5万亿元增长至2023年的26.9万亿元，年均增长4.9%，增速居西部地区、东北地区、东部地区和中部地区四大板块之首。西部地区已打造9个国家级战略性新兴产业集群和5个国家级先进制造业集群，工业增加值由2019年的5.8万亿元增长到2023年的8.1万亿元；2023年西部地区进出口总额达3.7万亿元，较2019年增长37%；西部地区居民人均可支配收入从2019年的2.4万元增长至2023年的3.1万元……

　　但与此同时，西部地区仍面临区域内经济发展不平衡、生态环境压力大、基础设施建设不够完善、人才和科技资源短缺等突出问题。

　　“今年4月23日召开的新时代推动西部大开发座谈会指出，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力。此次《政策措施》则对进一步推动西部大开发形成新格局提出更具体的目标要求。”吕风勇表示。

　　中国科学院地理科学与资源研究所研究员、中国国土经济学会区域战略专委会秘书长王光辉表示，此次中央政治局会议强调要提升科技创新能力和推动传统产业转型升级，反映出中国对西部发展的更高要求，将促使西部地区形成特色优势产业集群，实现高质量发展。会议还强调推进绿色低碳发展和强化能源资源保障，表明西部地区将促进生态旅游及相关产业发展，吸引更多企业和投资，提升可持续发展能力。

　　“推动西部大开发，既要认识到整体性和一般性，也要重视差异性和重点性。未来，为实现产业规模效应，建议将特色产业、资源和能源产业、科技产业作为西部地区的发展重点，通过改善营商环境提升政府服务经济的效果，更加宽松对待西部地区体制改革等。”吕风勇称。

　　值得注意的是，在落实层面，此次中央政治局会议也作出具体部署。

　　吕风勇认为，会议强调“中央区域协调发展领导小组要加强统筹协调”，体现出区域协调发展的全局性和区域协调发展工作能力都将大幅增强。未来西部地区应将全国区域协调发展和自身功能建设紧密联系起来，争取区域发展战略上的主动。王光辉也认为，随着中央区域协调发展领导小组加强统筹协调，西部地区将吸引更多国际投资和人才，整体社会经济发展水平将得到提升。（记者　王皓然）